Все трудовое население оставалось в большинстве своем мелкими собственниками-тружениками. Это определяло двойственность их социального поведения. К сотрудничеству их принуждали не только власти, но и собственные частные интересы. И как члены общин, и как налогоплательщики, и как частные лица труженики часто апеллировали к властям, и сами поддерживали установленный социальный порядок. Они отвечали за недоимщиков, ловили беглых и ссыльных, обеспечивали казенный интерес в таможнях, провиантских и соляных магазинах, кабаках, на торгах и ярмарках. Вместе с тем труженики, являясь объектом эксплуатации и произвола со стороны властей, продолжали протестовать против тягот своего положения. Формы социального протеста оставались неразвитыми и пассивными. Исключение представляла вторая «красноярская шатость», состоявшаяся в 1717—1722 гг. в связи с ухудшением положения казаков и подушной реформой. Это массовое выступление казаков в Красноярске было направлено против превращения большинства из них в податных разночинцев. Толчком к открытому протесту послужило распоряжение строить силами казаков Саянский острог, а также произвол и взятки местного коменданта Зубова. В 1718 г. выборные от казаков, крестьян и ясачных официально заявили ему «отказ от воеводства». «Мирское челобитье» об этом и просьбу вернуть старого коменданта И. Козлова не раз вози¬ли в Томск и Тобольск. Руководителями выступления кроме сибирских дворян Ильи и Ивана Нашивошниковых были «старые бунтовщики» — участники «шатости» конца XVII в. казаки М. Петлишный, Г. Птицын и Е. Ошаров. Комендант пытался в свою очередь обвинить своих противников в государственной измене. Но красноярцы и на этот раз избежали сурового наказания, т.к. сибирский губернатор князь М. П. Гагарин был смещен, и все его распоряжения были поставлены под сомнение.

В данное время усложнилось управление и административно-территориальное деление края. Областные реформы Петра I проводились в два этапа. В 1708 г. при общем разделении России на восемь губерний в числе других была учреждена и Сибирская губерния, простиравшаяся от Урала до берегов Камчатки. Центром Сибирской губернии стал Тобольск.
Ранее существовавшее уездное деление не было затронуто реформой. В 1719 г. Сибирская губерния была разделена на пять провинций, в том числе Енисейскую. Во главе провинции стоял вице-губернатор. Тобольск оставался центром Сибирской губернии, а Енисейск оказался провинциальным городом, к которому приписывались Красноярск, Туруханск, Томск, Кузнецк и Нарым.
Должность коменданта была упразднена. Его функции поделили между воеводой (у которого оставались административные функции), судебным комиссаром, осуществлявшим суд, и земским комиссаром, ведавшим сбором подушных денег. В провинциях и уездах были введены новые должностные лица: Вперед
    
Назад